У народных депутатов осталась неделя, чтобы доработать ко второму чтению правительственный законопроект №10449 об усилении мобилизации. Хотя в профильном комитете ожидали поступления более тысячи поправок, на 11 февраля их было около 350.
Законопроект преодолел сложный путь в сессионный зал парламента. 19 декабря Президент Владимир Зеленский сообщил, что Генштаб обратился с вопросом мобилизации дополнительных полмиллиона украинцев. Тогдашний главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный подтвердил: армия нуждается в пополнении. Но о его механизмах говорить отказался — это не дело армии. Уже 25 декабря правительство внесло в Раду законопроект о совершенствовании процедуры мобилизации. Комитет Верховной Рады по вопросам антикоррупционной политики признал наличие коррупционных рисков в правительственном законопроекте. Документ вернули правительству на доработку. В конце января Кабмин снова внес в Раду обновленный законопроект о мобилизации. 7 февраля документ решили поддержать в первом чтении.
Народный депутат Федор Вениславский, который работает в составе комитета по вопросам обороны, национальной безопасности и разведки, наибольшее количество замечаний ожидает к статьям, которые регулируют вопросы ротации и увольнения из Вооруженных сил. Об этом он сказал По мнению Вениславского, одним из важных направлений реформы мобилизационного механизма должна стать максимальная цифровизация документооборота.
«Однако, электронных повесток, скорее всего, не будет»,
— сказал депутат.
Свою задачу он видит в том, чтобы исключить из законопроекта неконституционные механизмы вроде ареста счетов тех, кто уклоняется от мобилизации.
Среди предложенных новаций: электронный кабинет военнообязанного. Он должен помочь государству перейти от беготни с повестками к дистанционному информированию о необходимости прибыть в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (ТЦК), их до сих пор по постсоветской привычке называют военкоматами. В россии электронные повестки рассылаются через приложение, которое имеют практически все. И уголовная ответственность за неявку наступает с момента отправки повестки, не зависимо от того, прочитал ее адресат или нет.
«Нам не обойтись без элементов принуждения в этом деле, но нельзя допустить ареста счетов, имущества или лишения водительских прав»,
— отметил Вениславский, который является профессиональным юристом-конституционалистом.
О наличии в законопроекте положений, которые противоречат Конституции, на этапе обсуждения акцентировал Уполномоченный по правам человека Верховной Рады Дмитрий Лубинец.
Ранее народный депутат Анастасия Радина выделила три главных пункта законопроекта, которые требуют обязательного совершенствования: порядок демобилизации тех, кто воевал; отсрочка от призыва тех, кто ухаживает за инвалидом, а также ответственность за нерегистрацию электронного кабинета военнообязанного и неявку в ТЦК по повестке. Законопроект определяет только срок службы, после которого можно подать рапорт о демобилизации — 36 месяцев. А вот когда командир должен его удовлетворить, закон не указывает. Поэтому остается пространство для злоупотреблений. Также законодателям придется определить перечень документов для тех, кто ухаживает за родственниками-инвалидами. Ведь немало случаев, когда сын призывного возраста вывозит родителей-инвалидов, а потом они возвращаются домой сами. Важна и система принуждения к уклонистам. Первая версия законопроекта изобиловала предложениями репрессий вплоть до ареста счетов и лишения права управлять автомобилем.
Поскольку документ появился вскоре после заявления Президента о необходимости пополнения войска на полмиллиона человек, может возникнуть представление, что документ имеет целью пополнение ВСУ.
«Это не так. У нас и сегодня есть механизмы мобилизации. В законопроекте предлагают упорядочить, установить одинаковое, справедливое отношение ко всем, кто может держать оружие в руках и защищать страну»,
— отметил в комментарии бывший заместитель председателя Службы безопасности Украины Виктор Ягун.
Украинские депутаты обещают очистить законопроект от неоправданных репрессивных инструментов. Генерал Ягун убежден: закон будет работать, если законодатель будет ориентирован на сотрудничество с мобилизованными, а не на принуждение.
«Государство должно учитывать пожелания своих защитников, должно дать выбор. Первый такой опыт есть — рекрутинговый центр во Львове. Его следует распространять»,
— отметил он.
Однако немало вопросов, связанных с мобилизацией, остается вне законопроекта. В частности так называемый электронный сертификат военнообязанного, необходимый для того, чтобы государство знало об имеющемся человеческом ресурсе для ведения войны. Об этом сказал заместитель председателя профильного комитета Егор Чернев. Сейчас Министерство обороны оперирует лишь приблизительными цифрами, опираясь на собственные, часто устаревшие данные, а также более точную информацию налогового учета. По словам господина Чернева, принятие закона не решит и проблем, связанных со злоупотреблениями со стороны представителей ТЦК на улицах городов: проверки наличия военноучетных документов — нормальное явление во время военного положения.
«В случае противоправных действий работников ТЦК должны действовать другие законы»,
— считает господин Чернев.
Не будет регулировать новый закон и работу военно-врачебных комиссий — нарушения и злоупотребления в их работе, по мнению депутата Чернева, должны рассматривать правоохранители и суды.
Заместитель председателя профильного комитета Марьяна Безуглая, которая отличается медийной активностью, отказалась комментировать ход работы над документом и наиболее дискуссионные вопросы. А сотрудник аппарата комитета в разговоре не под запись отметил: юристы, которые работают над законопроектом, называют документ «очень сырым», и за неделю до второго чтения в комитете никто не имеет четкого представления в каком виде он попадет в сессионный зал.
Автор: Анвар Деркач.