Інтерв'ю

Земля для осіб із статусом УБД. Чому закриті реєстри та як уникнути ризиків після відкриття?

ІНТЕРВ'Ю

Отримання земельних ділянок особами зі статусом учасника бойових дій (УБД) є актуальним, як з точки зору соціальної справедливості, так і для інформування учасників бойових дій про їх права. Активний процес надання земельних ділянок для учасників АТО/ООС розпочався після початку війни на Донбасі у 2014 році. Указом Президента України № 150/2014 від 18 березня 2014 року було доручено забезпечити належну соціальну підтримку учасників АТО, включно з наданням земельних ділянок. Втім, після повномасштабного вторгнення росії реєстри земельних ресурсів в Україні тимчасово закрили з міркувань безпеки, а обговорення ризиків та наслідків їх відкриття набуває все більшої актуальності. Які права мають учасники бойових дій, чи зможуть безперешкодно отримати землю після відкриття реєстрів та на які ризики варто звернути увагу — про все детально розповіла юристка АО «ВІННЕР ПАРТНЕРС», Гюлалієва Фатима в ексклюзивному інтерв’ю Комерсант український

На що можуть претендувати учасники бойових дій?

Особи зі статусом УБД мають право на отримання земельної ділянки у власність відповідно до статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (ухваленим 22 жовтня 1993 р.), у тому числі учасники антитерористичної операції, мають право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, в таких розмірах:

• для ведення садівництва — не більше 0,12 га;
• для ведення особистого селянського господарства — не більше 2,0 га;
• для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах — не більше 0,25 га, в селищах — не більше 0,15 га, в містах — не більше 0,10 га;
• для індивідуального дачного будівництва — не більше 0,10 гектара.

Як обрати земельну ділянку? 

Для обрання вільної земельної ділянки за бажаним місцем розташування та з відповідним цільовим призначенням може допомогти «Публічна кадастрова карта» (у зв’язку з дією воєнного стану на території України доступ до сервісу обмежений (карта відключена для загального доступу).

Однак практичне виконання цього права часто ускладнюється бюрократичними перепонами, недостатньою кількістю вільної землі, а також потенційними корупційними ризиками.

Чому закриті реєстри та коли їх відкриють? 

У період воєнного стану в Україні реєстри, включаючи Державний земельний кадастр, були закриті. Це зроблено задля запобігання маніпуляціям із даними, захисту стратегічної інформації та зменшення ризиків у сфері земельних відносин. Проте цей захід має і зворотний бік – обмеження доступу громадян до інформації ускладнює процес отримання землі для УБД.

З 24 лютого 2022 року, відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, в Україні введено режим воєнного стану.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 р. № 2145-IX визначено особливості регулювання земельних відносин на час дії воєнного стану, серед яких, зокрема:

Укладення, виконання, зміна, поновлення і припинення договорів оренди землі та набуття права оренди, суборенди земельних ділянок в Україні або окремих її місцевостях, у яких введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням пунктів 27 і 28 розділу X “Перехідні положення” Земельного кодексу України”.

Які ризики можуть бути після відкриття реєстрів? 

➢ Відкриття реєстрів може призвести до масового напливу запитів від осіб зі статусом УБД. Враховуючи, що наразі кількість таких осіб суттєво зросла через повномасштабну війну, система може опинитися під тиском. Органи місцевого самоврядування та Держгеокадастр можуть не впоратися з обсягом роботи, що загрожує затримками та навіть колапсом процедури.

➢ У багатьох регіонах, особливо в центральній та західній частинах України, вже існує брак вільної землі. Це може викликати нерівномірний розподіл земельних ділянок, конфлікти між громадянами та зниження довіри до державних органів.

➢ Масове відкриття реєстрів може стати приводом для активізації схем “псевдорозподілу” землі. Це може проявлятися у вигляді переоформлення ділянок на підставних осіб або маніпуляцій із кадастровими записами.

➢ Якщо процес розподілу землі буде непрозорим або несправедливим, це може призвести до невдоволення серед учасників бойових дій. Недостатня комунікація між владою та громадянами лише погіршить ситуацію.

➢ Відкриття реєстрів після довгого періоду закриття може виявити технічні несправності, наприклад, втрату даних або збоїв в доступі до інформації.

Які уникнути ризиків після відкриття реєстрів? 

➢ Перед відкриттям реєстрів необхідно забезпечити належну технічну підготовку системи. Це включає резервне копіювання даних, аудит кадастрових записів і модернізацію доступу.​

➢ Важливо створити чіткий алгоритм подання та обробки заявок від УБД. Можливо, варто встановити пріоритети для тих, хто ще не скористався правом на землю, або для ветеранів, які брали участь у бойових діях з початку повномасштабної війни.

➢ Запровадження громадського моніторингу, онлайн-сервісів відстеження заявок та антикорупційних заходів зменшить ризики зловживань.

➢ Держава має пояснювати учасникам бойових дій, які кроки потрібно зробити для отримання землі, які права вони мають та які документи необхідні.

➢ У разі нестачі вільної землі на певних територіях потрібно запропонувати альтернативи, наприклад, компенсацію у вигляді грошей або житла.

Відкриття реєстрів важливе, щоб люди зі статусом УБД могли отримати доступ до інформації та реалізувати своє право на землю. Втім, якщо це зробити без підготовки, можуть виникнути серйозні проблеми. Держава повинна заздалегідь врахувати всі ризики та запровадити ефективні рішення, щоб уникнути перевантаження системи, корупції та невдоволення людей, резюмує юристка Гюлалієва Фатима. Тільки добре продуманий підхід допоможе одночасно захистити права військовослужбовців і зберегти порядок у земельних питаннях.