В ожидании ратификации Соглашения о недрах: вопросы, которые следовало бы объяснить
5 мая 14:21
Гибридная война породила «гибридную дипломатию», примером чего и является подписанное украинско-американское Соглашение о полезных ископаемых. Это один из выводов, который после ознакомления с документом сделал Председатель правления Института экономических исследований Игорь Бураковский, информирует «Коммерсант Украинский».
По его словам, нынешний текст Соглашения о полезных ископаемых значительно лучше предыдущих вариантов, однако в процессе ознакомления с соглашением возникает ряд важных вопросов, которые потребуют проработки.
Какие же положения Соглашения следует объяснить
1. Безопасность: оружие. Прямые гарантии безопасности отсутствуют. В то же время Соглашение содержит пункт о том, что частью капитального взноса США станет оценочная стоимость военной помощи (Статья VI, п. 5).
«Вопрос 1: о каких именно объемах и номенклатуре военной помощи идет речь (оружие, разведывательная информация, ремонт, еще что-то)? Очевидно, что эти вопросы будут решаться за пределами Соглашения. Вопрос 2: как США в дальнейшем будут сотрудничать с другими странами по поставкам оружия Украине другими странами? Ну и философский вопрос, который сегодня почему-то практически не обсуждается: а какой будет политика США в сфере торговли оружием и передачи соответствующих технологий?», — отметил Игорь Бураковский.
2. Безопасность: территории. По данным Forbes за 2023 год, более 70% общей суммы от совокупной стоимости полезных ископаемых в Украине приходятся на три области — Донецкую, Днепропетровскую и Луганскую. По данным SecDev на оккупированных территориях находится 33% всех украинских редкоземельных металлов.
Вопрос от специалиста к США: если вы предлагаете отдать эти территории рф, то вы отдаете «свои» деньги путину? Будет ли США активно бороться за возвращение этих территорий Украине в том числе из экономических соображений? А какие будут действия США, если рф захочет добывать природные ископаемые на этих территориях?
3. Статус Партнерства. «В случае любого несоответствия между законодательством Украины и настоящим Соглашением, это Соглашение «имеет» преимущественную силу в отношении такого несоответствия» (Статья II, п. 3). И плюс к этому пункту — освобождение всех платежей Партнерства от налогообложения, платежей, сборов и т.п. предусмотренных украинским законодательством (Статья IV, п. 2).
Вопрос: есть ли в Украине примеры институтов с таким «экстерриториальным» статусом.
4. Инвестиционные процессы. Соглашение (статья VII) предусматривает механизм обязательного предоставления инвестиционной информации Партнерству, которая касается предмета его деятельности.
По словам Игоря Бураковского, возникает вопрос, а как Партнерство будет использовать эту информацию и как в отношении защиты коммерческой тайны инвесторов.
«К тому же, — отмечает специалист. — Партнерство имеет безусловное право провести с инвестором «добросовестные переговоры». Цель и статус этих переговоров для меня неочевидна».
5. Валютные ограничения. Украина (статья V) «может принять разумные защитные меры в виде ограничений на конвертацию гривни в доллары», но при этом «обязуется возместить расходы и освободить Партнерство (…Партнера с ограниченной ответственностью… и Генерального партнера…) от всех вызванных этим расходов и убытков».
Возникает вопрос, а как насчет других экономических агентов, которые работают с долларами, евро и другими валютами? Не получим ли мы кучу исков от заинтересованных сторон?
6. Евроинтеграция (Статья VII) В случае дополнительных обязательств, связанных с приобретением членства Украины в Евросоюзе, которые касаются предоставления информации Партнерству, «стороны должны провести добросовестные консультации и переговоры с целью принятия соответствующих поправок».
«Непонятно, идет ли речь об изменениях в Соглашение или о чем-то другом?», — спрашивает Игорь Бураковский.
7. Генеральный партнер. Этот и другие подобные термины упоминаются в тексте Соглашения, но в Приложении отсутствует их определение. Возможно, эти моменты будут учтены в учредительных документах фонда, но все же пояснения нужны.
8. Вклад Украины. Украина будет передавать партнерству «согласованный с Украиной доход», источником которого будет среди прочего 50% полученных репараций «от России или ее уполномоченных лиц… за вторжение России в Украину». Как констатирует эксперт, реализация этого пункта возможна при условии либо капитуляции россии, либо добровольного обязательства рф осуществить соответствующие выплаты.
«Но, как по мне, добиться этого можно только благодаря консолидированным усилиям всех наших союзников, — отмечает Игорь Бураковский. — И здесь возникает вопрос, насколько наши партнеры согласятся с таким вариантом использования средств. Понимаю, что сегодня этот вопрос носит риторический характер. Но все-таки? Заявка на будущее?».
Председатель правления Института экономических исследований Игорь Бураковский также напомнил, что Соглашение имеет целью улучшить отношения с США.
«Нравится нам или нет, но США были и остаются глобальным военно-политическим и экономическим игроком. И компенсировать потерю такого союзника — это глобальный вызов», — отмечает специалист.
Также, по словам Игоря Бураковского, он прекрасно понимает всю специфику дипломатии во времена войны, но при этом считает, что процесс выработки целого ряда внешнеполитических инициатив может и должен быть более открытым для общества.
Как известно, 30 апреля 2025 года Первый вице-премьер-министр Украины — Министр экономики Украины Юлия Свириденко и Министр финансов США Скотт Бессент подписали Соглашение между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки о создании Американско-Украинского инвестиционного фонда восстановления.
1 мая на рассмотрение парламента был внесен Проект Закона о ратификации Соглашения между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки о создании Американско-Украинского инвестиционного фонда восстановления.
Как пояснила Юлия Свириденко, фонд создан по принципу «50/50», что означает равные доли Киева и Вашингтона в совместном управлении.
«Ни у одной из сторон не будет преобладающего голоса, и это будет отражать равноправное партнерство Украины и США», — отметила Юлия Свириденко.
В Соглашении уже оказанная помощь США не признается «долгом», предусматривается равноправие в управлении фондом, сохранение суверенитета над недрами и инфраструктурой Украины, соответствие Конституции и евроинтеграционным стремлениям страны. В то же время в документе отсутствуют конкретные гарантии безопасности, обязательность которых неоднократно подчеркивала украинская власть, и четкий срок прекращения действия договоренности.
