Верховная Рада Украины приняла в целом законопроект о перезагрузке таможни о перезагрузке таможни, который предусматривает повышение зарплат таможенникам, ежегодный внешний аудит, прозрачный конкурс на должность председателя Государственной таможенной службы, переаттестацию всех работников и тому подобное.
Этот законопроект является структурным маяком от Международного валютного фонда, Всемирного банка и США, который разблокирует $6 млрд помощи для Украины. Несмотря на то, что нардепы проголосовали «за» реформирование таможенной системы Украины, ряд экспертов считает такую перезагрузку неэффективной. В эксклюзивном комментарии Коммерсант украинский
экономист, финансовый аналитик Алексей Кущ сообщил — коррупционную составляющую законопроект никак не уберет, а это — основная проблема таможни.
«Основная проблема таможни — это колоссальный разрыв между физическими потоками товаров, которые через нее проходят и теми налогами, которыми эти потоки облагаются. Раньше анализировали этот разрыв так: брали физический поток по дефективным ценам и те показатели, которые рассчитывают на таможне. Разрыв доходил до 30 млрд долларов в год по импорту и экспорту», — сообщил эксперт и отметил, что он недавно публиковал материалы, в которых указывал следующее: к примеру с Польшей такой разрыв составляет несколько миллиардов евро. Также огромный разрыв Украина имеет с Китаем, Турцией и с другими странами.
«Фактически это серый импорт: часть его не учитывается, часть оценивается по фиктивным ценам. Есть еще и серый экспорт, который используется для начисления возмещения НДС за несуществующий товар или за завышенные объемы товара. Например, того же зерна, которого может быть в несколько раз меньше, а государство возмещает НДС якобы его там в несколько раз больше», — рассказал Кущ.
Он подчеркнул, что законопроекты по таможне которые были раньше и сейчас, касающиеся ее реформирования не учитывают одной из эффективных моделей контроля, который бы урегулировал проблему коррупции.
«Такая модель — это зеркальное сравнение статистической базы нашей таможни с базами наших торговых партнеров. То есть фактически по каждому КВЭД, по каждому инвойсу, товарной накладной, даже по каждой партии товара можно вычислить различия между таможнями», — считает Алексей Кущ.
По его мнению, такой мониторинг позволил бы в реальном режиме времени выявлять по каждой таможне соответствующие различия.
«Можно было бы в контрактах с руководителями таможен закладывать пункт, что в случае, если во время ежеквартальной проверки будут выявлены расхождения в показателях, то это повод минимум для увольнения. Но такой механизм до сих пор у нас не работает. Хотя к примеру когда Президент Зеленский встречался с турецкими коллегами, он подписал ряд соглашений, среди которых и было соглашение об обмене такой зеркальной статистической информацией между таможнями Украины и Турции», — рассказал экономист.
Однако пока такой мониторинг по всей таможне не подкреплен буквой закона.
«Как и нет закона об увеличении ответственности в отношении руководителей региональных таможен за различия такого мониторинга. Если сейчас находят такие различия, то таможенники говорят — это недостатки статистических баз или методологии расчета стоимости товаров. То есть это не считается предметом преступления. И они этим пользуются, поэтому различия очень существенные», — добавил Кущ.
По его оценкам в разные периоды такие различия составляют от 15 до 20 млрд.
«Фактически делим на 6 и получаем от 2,5 до 5 млрд долларов недополученных средств с таможни. Это только если учитывать НДС, без экспортно-импортных пошлин», — сказал он.
Законопроект, который был недавно принят парламентом, по мнению эксперта, не влияет на коррупционную составляющую.
«Он содержит определенные посылы в сторону диджитализации, эффективного документооборота, сокращает личные контакты таможенников с предпринимателями. То есть он может помочь сформировать украинскую таможню под более европейский формат. Но главная проблема в огромной коррупции, которая все равно переформатирует таможню под свои нужды», — резюмировал Алексей Кущ.
Автор — Алена Каплина