Умеренно эффективная: международные аудиторы оценили работу НАБУ
7 мая 11:14
26 рекомендаций для НАБУ, которые должны улучшить деятельность бюро, и 7 вопросов, которые с этой же целью должны рассмотреть Верховная Рада и другие институты, нашли отражение в отчете международных независимых экспертов, которые впервые осуществили аудит работы Национального антикоррупционного бюро Украины. Об этом сообщается на Правительственном портале, информирует «Коммерсант Украинский».
Закон Украины «О НАБУ» обязывает Национальное антикоррупционное бюро Украины ежегодно проходить внешнюю независимую оценку (аудит) эффективности своей деятельности. Зато это оценивание было первым таким с момента создания НАБУ в 2015 году.
Какие выводы сделала международная комиссия
Эксперты констатировали, что в целом НАБУ достигло своих общих ожидаемых результатов. В качестве примера было упомянуто то, что в период с 2023 по 2024 годы сообщалось об увеличении количества начатых уголовных производств, обвинительных актов и приговоров.
При этом, на сегодня НАБУ не осуществило ни одного результативного уголовного производства по утечкам информации со стороны собственных работников во время досудебного расследования — что составляет значительную репутационную угрозу для Бюро.
Также констатировано, что в отдельных случаях в организационной структуре НАБУ отсутствуют четкие линии подчинения, надлежащее делегирование полномочий, или же имеет место неоднозначное распределение труда.
Общий вывод независимой внешней оценки (аудита) эффективности деятельности Национального антикоррупционного бюро заключается в том, что в течение периода оценки деятельность НАБУ была умеренно эффективной.
Что посоветовали независимые аудиторы
Международная комиссия рекомендовала НАБУ улучшить мониторинг статистики по проактивному выявлению коррупционных правонарушений, проведению следственных мероприятий; ввести компонент мониторинга в свою программу работы с обличителями, включив в нее сбор конфиденциальных отзывов от обличителей и заявителей; пересмотреть процедуры защиты личности внутренних заявителей и обличителей, усилить защиту мобильных устройств сотрудников и тому подобное.
Также НАБУ рекомендовано разработать стратегический план с измеряемыми показателями эффективности.
В целом Комиссия сформулировала 26 рекомендаций для НАБУ по различным аспектам его работы.
Что рекомендовано сделать другим институтам
Чтобы улучшить эффективность НАБУ, Комиссия, в частности предлагает рассмотреть неотложные меры по внедрению возможностей автономного прослушивания для НАБУ.
Чтобы обеспечить доступ НАБУ к своевременной и беспристрастной судебной экспертизе, рекомендуется рассмотреть возможность установления дополнительных правовых гарантий и предохранителей для обеспечения наличия и беспристрастности независимых судебно-экспертных услуг.
Чтобы предоставить НАБУ и другим правоохранительным органам достаточного времени для проведения досудебных расследований и устранить другие препятствия в борьбе с высокопоставленной коррупцией, эксперты рекомендовали вернуться к рассмотрению отмены «поправок Лозового», которые создают препятствия для эффективного проведения досудебных расследований.
Также предложено изменить периодичность внешней оценки и проводить ее не каждый год, а раз в два года.
Кто же оценивал работу НАБУ
Согласно Закону «О НАБУ» внешнюю независимую оценку должна была проводить Комиссия в составе трех международных антикоррупционных экспертов.
3 сентября 2024 года Кабинет Министров Украины назначил членов Комиссии — Мартина Арпо, Роберта А. Вестбрукса, Гермиону Кронье. Это было сделано на основании предложений международных и иностранных организаций, которые в последнее время предоставляли Украине международную техническую помощь в сфере предотвращения и противодействия коррупции.
Как эксперты оценивали работу НАБУ
Комиссия утвердила критерии и методику 18 ноября 2024 года. Кабинет Министров Украины опубликовал соответствующий документ на своем вебсайте. С ним можно ознакомиться по ссылке.
Комиссия выбрала критерии, основанные на международных антикоррупционных стандартах и принципах. Методика также базировалась на международных стандартах и лучших практиках в сфере государственного аудита и оценки.
Оценка эффективности деятельности НАБУ охватывала 38 индивидуальных критериев, объединенных в 5 измерений, за период с марта 2023 года по ноябрь 2024 года. Чтобы прийти к выводу, Комиссия определила и собрала доказательства различными способами, включая опрос, интервью, исследование материалов производств, документов и тому подобное.
