Кризис доверия к ГНС: как налоговая пытается перезапустить отношения с бизнесом
28 апреля 21:20
Председатель Государственной налоговой службы Руслан Кравченко заявил о кризисе доверия со стороны украинского бизнеса. Об этом чиновник рассказал в интервью «Экономической правде», передает «Коммерсант Украинский».
Кравченко признал, что украинский бизнес видит в налоговой не партнера, а врага. Причины не только в отдельных инцидентах блокировки налоговых накладных или отнесения предприятий к рисковым, а в системном кризисе внутри самой службы. Фактически, до последнего времени Налоговая напоминала средневековую феодальную мозаику: каждый департамент — отдельное княжество, каждая область — самостоятельная крепость без коммуникации с центром.
Встречи с бизнесом, которые сейчас активно проводит Кравченко, — не просто PR-акция. Это попытка восстановить сломанные мостовые артерии между фискальным органом и реальным сектором экономики. Как признает сам глава службы, в некоторых регионах руководителя ГНС бизнес не видел пять лет. Это равнозначно тому, что банк не видел своих клиентов половину стандартного срока ипотеки.
«Мы проводим встречи с бизнесом. В Днепре главу Налоговой уже пять лет не видели, например. В других областях похожая ситуация. Последняя наша встреча была с ассоциациями производителей меда и орехов. Не очень приятный разговор, потому что бизнес чувствует, что мы враги. А мы не враги», — сказал Кравченко.
Стратегическая цель реформы Кравченко, о которой он тоже поговорил с журналистами медиа, — не изменить отдельные процедуры, а «перепрошить» саму логику взаимодействия между государством и бизнесом. Для этого ГНС создает консультационные центры, где компаниям будут объяснять причины их рискового статуса — не через штрафы и санкции, а через диалог и поддержку.
Глава ГНС Украины также рассказал о том, что его ведомство пытается одновременно уменьшить количество заблокированных накладных до 0,2% (против 0,76% в 2024 году) и расширить перечень критериев для безусловной регистрации документов. Это попытка превратить налоговую систему из контролера в партнера: уменьшить трения там, где «белый» бизнес страдал вместе с теневыми игроками.
Но у этой медали есть обратная сторона: Кравченко открыто признает, что в случае использования новых «окон возможностей» для уклонения от налогов, ГНС совместно с Бюро экономической безопасности будет действовать жестко. Фактически, речь идет о переходе от тотального контроля к точечному аналитическому надзору, подобному практикам в странах ОЭСР.
Почему в Украине низкий уровень доверия к фискальным органам
Вопрос доверия — центральный элемент Национальной стратегии доходов до 2030 года, разработанной Министерством финансов Украины в конце 2023 года. Министр финансов Сергей Марченко неоднократно подчеркивал, что никакие реформы не будут внедрены без роста доверия к фискальным органам. В документе даже предусмотрен специальный раздел 4.2.1(b) — «Повышение доверия общественности и создание положительного имиджа ГНС», определяющий конкретные меры и механизмы оценки их эффективности.
Впрочем, основа для разработки этой стратегии оказалась сомнительной. Фискальные органы ориентировались на данные Глобального опроса 2022 года, который показывал, что 64-75% населения и бизнеса доверяют ГНС. Но при более глубоком анализе оказывается, что выборка была перекошенной: преимущественно опрашивали граждан, которые взаимодействовали с Налоговой через электронные сервисы, а не предпринимателей с реальным опытом общения с фискальными инспекторами. Вопросы в этом опросе касались преимущественно доступности онлайн-услуг и вежливости сотрудников.
Когда ж банк в 2024 году провел новое исследование, результаты оказались совсем другими: только 7,8% респондентов согласились, что фискальные органы действуют справедливо, тогда как почти половина выразила недоверие. Опрос InfoSapience для CASE Украина дополнительно зафиксировал, что более половины предпринимателей считают Налоговую безрезультативной в борьбе с уклонением от уплаты налогов, а почти каждый пятый предприниматель уверен в системных злоупотреблениях со стороны фискалов.
Таким образом, основа Нацстратегии базировалась на иллюзиях о высоком уровне доверия, которые не выдерживают столкновения с реальностью. Настоящее положение вещей демонстрирует, что бизнес считает Налоговую скорее препятствием, чем партнером.
Теперь перед Министерством финансов стоит выбор: либо упорно держаться за идеализированную версию реальности и рисковать провалом стратегии, либо признать реальные настроения бизнеса и общественности и пересмотреть Нацстратегию, адаптировав ее к вызовам современности.
