Вячеслав Трунов — заслуженный юрист Украины, советник-эксперт по вопросам защиты бизнеса ЮК «АМБЕР»
И снова о БЭБ — развенчание мифов.
С 2013 года, почти в течение десятилетия, речь шла о создании единого органа для расследования экономических преступлений. За три года существования БЭБ об этом мы многократно слышали от депутатов, чиновников, бизнес-сообщества, экспертов и тому подобное. Уже в июле текущего года председатель Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев заявил: «Бюро экономической безопасности после обновления сможет «дать по рукам» другим органам, которые сейчас расследуют экономические преступления».
Остановимся на этом. «Единый орган» означает исключительную субъектность, эксклюзивность. Иными словами, это означает, что право расследования экономических преступлений предоставляется исключительно одному органу, именно БЭБ.
Но остается вопрос: что такое «экономические преступления»? Законодательного определения не существует, есть только научное. Например, Энциклопедия современной Украины определяет их как «разновидность преступлений, совершаемых в процессе профессиональной деятельности в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности с использованием легальных экономических институтов». Другие определения отмечают, что это умышленные корыстные преступления, совершаемые должностными лицами предприятий, влияющие на экономику страны, экономическую свободу, интересы и права субъектов экономических отношений.
Дальнейшее исследование показывает отсутствие единого подхода к определению этого понятия, что сигнализирует об актуальности дальнейших исследований.
Давайте посмотрим, как правоохранители на практике определяют это понятие. Обратимся к созданному Офисом Генерального прокурора дашборду. В нем эта категория дел названа «уголовные правонарушения, связанные с осуществлением хозяйственной и инвестиционной деятельности». Всего к этой категории отнесено около 90 статей из особой части Уголовного кодекса, из которых подследственность большинства статей не определена по БЭБ.
Например, преступления против основ национальной безопасности (ст.ст. 110-111-1), против трудовых и других личных прав граждан (ст.ст. 172, 176, 182), против собственности (ст.ст. 188-1, 189-192, 194, 197-1), в сфере хозяйственной деятельности (ст. 201), против окружающей среды (ст.ст. 239, 241-243, 246, 254), против общественной безопасности (ст.ст. 255, 258-5, 270), против безопасности производства (ст.ст. 271-273, 275), против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.ст. 289, 292), против общественного порядка (ст.ст. 298, 301-301-2), в сфере оборота наркотических средств (ст.ст. 319, 320), в сфере охраны государственной тайны, неприкосновенности государственных границ, обеспечения призыва и мобилизации (ст.ст. 332, 333), против авторитета органов государственной власти и против журналистов (ст.ст. 355-358), в сфере использования компьютеров (ст. ст. 361, 362), в сфере служебной и профессиональной деятельности (ст. ст. 364-1, 365-2, 367, 368-3, 369, 369-2), против правосудия (ст. 382, 384, 388), против мира, безопасности человечества и международного правопорядка (ст. 441).
Повторимся, большинство статей в сфере экономики, или, если так больше нравится, против бизнеса, не подследственны БЭБ! При такой ситуации, как можно вести речь о «едином органе», спросите вы? А никак! Это миф, который уже стал устойчивым.
Для примера, одна из наиболее распространенных статей в сфере экономики, ст. 191 УК (присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением), подследственна БЭБ только в случае, если предметом является бюджетное возмещение.
Что это означает на практике?
Если ваше предприятие без государственной доли в уставе и не имеет государственных закупок, то вы под пристальным наблюдением не БЭБ, а Национальной полиции. При почти безусловном начале уголовного производства, особенно по преступлениям этой категории, вероятность визита именно Нацпола достаточно высока. Достаточно заявления уволенного недовольного работника или статьи в СМИ.
Опять смотрим дашборд. За 6 месяцев этого года зарегистрировано около 11 тыс. уголовных производств этой категории. Из них Национальной полицией — около 10 тыс. (90%), СБУ — около 300 (3%), БЭБ — около 200 (2%). Единственный орган — БЭБ, говорите, действительно, 2% — это и есть та исключительность, эксклюзивность?
Вот чего стоит этот миф на практике.
Для такого хотя бы поверхностного анализа дашборд действительно полезен. Раньше такая статистика была недоступна.
Напомню, что недавно вступил в силу закон о «перезагрузке БЭБ», который предусматривает новую процедуру кадровых назначений:
- Нового Председателя БЭБ должна выбирать комиссия из 6 членов, где половина — международные эксперты с правом решающего голоса.
- Переаттестация проводится комиссией, где 6 членов от новоизбранного директора БЭБ и еще 6 — от международных партнеров, но по предложению украинской бизнес-среды.
- Три следующих года будут работать кадровые комиссии: 6 от БЭБ, 6 от партнеров по предложению украинского бизнеса.
- Гарантирована независимость директора БЭБ на уровне НАБУ/САП/НАПК.
Эти изменения акцентируют внимание на процедуре кадровых назначений, но никоим образомне гарантируют создание именно «единого органа» и не закладывают необходимого фундамента для деятельности БЭБ. Даже при прозрачном назначении лучшего руководителя Бюро, без необходимых ориентиров и фундамента деятельности, проблемы остаются.
Возникает вопрос — что делать в этой ситуации?
Два варианта — усиливать БЭБ, менять подследственность в пользу Бюро, или просто избавиться от мифа.
Уверен, что, прежде всего, нужно избавиться от мифа о «едином органе», законодательно определить понятие экономической безопасности, подчинить БЭБ министру экономики. Только так мы сможем достичь настоящей эффективности в работе БЭБ.
