Что предполагает скандальный закон об отложенном отцовстве?
31 января 2024 18:41
Зоряна Скалецкая, партнер Ario Law Firm, министер здравоохранения в 2019-2020 гг.
Едва ли не каждая законодательная инициатива, касающаяся медицинской сферы, вызывает резонанс в обществе. Не обошел скандал и новый закон по обеспечению права военнослужащих на биологическое отцовство.
«Власть собирается запретить детей павших патриотов» – такого рода сообщения встречаются в сети.
Но если разобраться с положениями новой инициативы это не так. Ведь закон, прежде всего, о финансировании, а не о регулировании применения репродуктивных технологий.
С чего все начиналось
До сих пор в Украине нет закона, который бы регулировал вопрос применения репродуктивных технологий. Существует только один очень старый приказ Минздрава. Но технологии такого вида развиваются гораздо быстрее наших норм.
Основная проблема состоит в том, что значительное количество мужчин-военнослужащих имеют риск утраты возможности реализовать свое право стать отцом. В отношении женщин ситуация еще более сложная, хотя, к сожалению, менее обсуждаемая.
В 2022 году в обществе развернулась масштабная дискуссия по применению репродуктивных технологий.
Большинство клиник в сфере репродуктивных технологий – частные. Однако существуют также государственные и коммунальные медучреждения, где предоставляются подобные услуги. В 2022 году, когда массово обсуждали этот вопрос, ударение стояло на том, что такие медицинские процедуры преимущественно платные. Следовательно, было бы хорошо позаботиться о безвозмездном доступе к, например, забору и хранению репродуктивных клеток военнослужащих. Ведь право на отцовство (материнство) защищено Конституцией Украины (статья 51).
В этих обсуждениях вопрос дальнейшего применения этих клеток: как, когда, в каком порядке – не было краеугольным. Эту дискуссию также усугублял еще один аспект: если военнослужащий погибнет, то это уже посмертное донорство. Относительно него в мире очень осторожный подход и основательная морально-этическая дискуссия.
Основное требование, которое присутствует в странах, которые допускают посмертную репродукцию – это установленный четкий порядок ее проведения и четкое письменное согласие лица на применение его репродуктивных клеток после его смерти.
На самом деле, это моральная дилемма для всего общества. Поэтому, например, у нас до сих пор не разрешено применение определенных технологий холостым людям. Это вопрос развития института семьи, это вопрос опеки над ребенком, если с родной матерью (отцом) что-нибудь произойдет. Одним словом, это вопрос для всего общества, возможно нового общественного договора.
Поэтому в пояснительной записке к законопроекту №8011 (который был принят и обсуждаем сейчас) было указано, что порядок использования репродуктивных клеток после смерти военнослужащего (и приравненных к ним категорий) должно определить правительство.
Скандальный закон
Итак, имеем, наконец, проголосованный закон, суть которого сводится к перечню безвозмездных медицинских услуг, на которые имеют право военнослужащие. В частности, речь об оплаченном государством (т.е. не собственными средствами, а из бюджета) осуществлении забора, криоконсервации (простым языком «замораживания») и хранении их репродуктивных клеток.
Следует отметить, что финансирование со стороны государства этой услуги будет только на период военного положения. То есть, после его завершения военнослужащий должен будет сам оплачивать дальнейшее хранение. Но, кроме того, все эти вопросы еще предстоит урегулировать Кабмину.
Если коротко, вот какие итоги можно подвести, анализируя текст законодательной инициативы:
- безвозмездность сбора, криоконсервации и хранения репродуктивных клеток (это норма о финансировании),
- это безвозмездность действует только во время военного положения (опять же речь о финансировании),
- порядок применения и реализации права на отцовство законопроект не ставил своей целью.
А теперь о важном нюансе. Когда мы читаем законы, то часто в конце текста после устанавливаемых норм, которые являются обязательными для применения, мы можем найти отдельный раздел «Заключительные и переходные положения». Задачей такого раздела является определить порядок вступления в силу указанных в основной части положений и норм. Например, когда вступает в силу: сразу после публикации или через некоторое время.
Также этими заключительными и переходными положениями даются «указания» Правительству, что нужно сделать, чтобы данный закон «заработал». В частности, для выполнения этого закона (о бесплатной услуге) также определен широкий круг лиц, имеющих право пользоваться данной процедурой, а также о том, что порядок направления должен разработать Кабмин.
Итак, когда мы видим эту фразу «в случае гибели или признания умершим в установленном порядке лица, репродуктивные права которого сохраняются, их хранение прекращается с последующей утилизацией», речь идет о скорее о финансировании, а не о регулировании репродуктивных технологий.
В частности, здесь говорится, что если вы хотите за государственный счет криоконсервировать и сохранять репродуктивные клетки, то в дальнейшем государство не будет их оплачивать и за это отвечать.
Итак, вывод следующий: если хотите быть уверенными в сохранении биоматериала, то вы можете самостоятельно обратиться в частную клинику за свой счет и минимизировать любые риски его сохранения.
Также эту фразу следует трактовать так, что государство финансирует возможность реализации права на отцовство (материнство) живого человека, право которого оно гарантировало данным законом и Конституцией. То есть при жизни военнослужащему государство оплачивает на время военного положения сохранение шанса стать отцом (матерью), но не больше.
Капитальный ремонт, а не косметические изменения
Право же второго супруга использовать посмертно репродуктивные клетки погибшего супруга (жены) должно быть наконец-то урегулировано соответствующим Законом «О применении репродуктивных технологий», над которым ведется работа более 15 лет.
Именно этот закон смог бы расставить точки над «и» не только в этом вопросе, но и в скандальной для Украины на международной арене практике суррогатного материнства. Более чем уверена, что после победы международные партнеры потребуют наконец-то урегулировать этот вопрос также. Подчеркну, урегулирование не равно запрету или ограничениям.
Просто следует упомянуть известную в Украине ситуацию с применением репродуктивных технологий, которая получила не очень позитивное развитие. И все это произошло именно из-за недостаточного регулирования процедуры применения репродуктивных технологий, когда женщина из Чернигова, которая в 2011-м родила в возрасте 66 лет.
Через некоторое время стало известно о ее жестоком обращении с ребенком. Поэтому городской совет принял решение забрать ребенка. Эта история еще тогда повлияла на парламентариев и в 2012 году был ограничен возраст женщин, которые могут применить репродуктивные технологии, чтобы забеременеть до 51 года.
Надеюсь, что и нынешний общественный резонанс и достаточно некорректная трактовка закона со стороны общества повлияет на принятие долгожданного документа о применении репродуктивных технологий парламентом.
Источник: Украинская правда. Жизнь.
