Американо-украинское соглашение о недрах: экономическое партнерство или геополитическая ставка?
8 мая 20:10
РАЗБОР ОТ 
Верховная Рада ратифицировала соглашение между Украиной и США о совместной добыче полезных ископаемых, это является последним шагом к его вступлению в силу. Это важное соглашение, которое уже получило статус исторического, поддержали 338 народных депутатов из 226 необходимых. Его фактически поддержали все фракции и группы парламента, включая оппозицию, которая и имела некоторые критические замечания.
Для реализации соглашения между Украиной и США осталось подписать еще два технических документа, проекты которых остаются конфиденциальными и даже депутаты их не видели. Отсутствие этих документов, а также отсутствие гарантий безопасности со стороны США, оппозиция считала основными препятствиями для поддержки ратификации.
Соглашение подписали 30 апреля между первым вице-премьер-министром Украины Юлией Свириденко и министром финансов США Скоттом Бессентом. Официальное название соглашения — «Соглашение между правительствами Украины и США о создании Американско-Украинского инвестиционного фонда восстановления».
Скотт Бессент охарактеризовал эту договоренность как «историческую», отметив, что она будет способствовать «ускорению экономического восстановления Украины». Он подчеркнул, что экономическая безопасность является частью национальной безопасности, а также добавил, что соглашение дает четкий сигнал России о приверженности администрации Трампа мирному процессу, ориентированному на свободную, суверенную и процветающую Украину в долгосрочной перспективе.
Народный депутат Украины Юрий Камельчук эксклюзивно для
Это соглашение — историческое, потому что раньше между США и Украиной не создавали инвестиционных фондов. Оно может стать сигналом для других инвесторов, что с Украиной можно и стоит работать. А главное — соглашение действует на всей территории Украины в пределах границ 1991 года. Чем больше будет инвестиций и оружия, тем легче нам будет возвращать временно оккупированные территории, — говорит нардеп.
Напомним, идея совместной добычи и распределения доходов от украинских природных ресурсов впервые была озвучена президентом Владимиром Зеленским осенью 2024 года.
Подписание соглашения должно было состояться несколько раз. Первую версию документа Украине передали еще в феврале, и после доработки и достижения компромисса она должна была быть подписана во время визита Зеленского в Вашингтон. Однако из-за конфликта между президентами процесс сорвался, а США значительно ужесточили свои требования к Украине, предложив Киеву вариант соглашения, который стал неприемлемым.
Несмотря на это, сторонам удалось возобновить переговоры и найти общий язык для компромисса. Сначала Юлия Свириденко подписала рамочный документ онлайн, после чего началась работа над доработкой основного соглашения.
Для Украины важным моментом было то, чтобы в соглашении не учитывались уже предоставленные США помощи как долг.
Детали соглашения
Соглашение предусматривает, что Украина сохраняет полный контроль и право собственности на свои природные ресурсы. Как отметила Юлия Свириденко, «недра остаются в украинской собственности — это закреплено соглашением».
Инвестиционный фонд будет создан на основе равноправных условий — 50 на 50. Управлять им будут совместно представители Украины и США, при этом ни одна из сторон не получит преимущества в голосовании.
Документ не меняет процессы приватизации или управления государственными предприятиями — такие компании, как «Укрнафта» или «Энергоатом», остаются в государственной собственности. Также соглашение не предусматривает никаких долговых обязательств Украины перед США.
Соглашение не нарушает международные обязательства Украины, в частности те, которые касаются евроинтеграции. Фонд будет наполняться доходами от новых лицензий на добычу ресурсов, а именно 50% от лицензий на проекты, связанные с критическими материалами, нефтью и газом. Доходы от уже начатых или запланированных проектов не будут включены в фонд.
Фонд будет поддерживаться правительством США через агентство DFC (Корпорация по финансированию международного развития), что поможет Украине привлечь инвестиции и технологии от компаний и фондов как из США, так и из ЕС и других стран.
Взносы и доходы Фонда не будут облагаться налогом ни в Украине, ни в США. Для его функционирования также нужно будет внести изменения в бюджетный кодекс Украины.
Соглашение является бессрочным, и его можно будет прекратить только с согласия обеих сторон.
Юлия Свириденко пояснила, что США могут делать взносы в Фонд в виде новой военной помощи, например, передавая Украине системы противовоздушной обороны.
Украина вносит 50% доходов государственного бюджета от новой ренты за лицензии на новые участки. Кроме этого базового взноса, страна может осуществлять дополнительные взносы, если это будет считаться необходимым.
Фонд будет инвестировать в проекты, касающиеся добычи полезных ископаемых, нефти и газа, а также в сопутствующую инфраструктуру и переработку. Конкретные инвестиционные направления будут определяться совместно Украиной и США. По словам Свириденко, фонд будет инвестировать только в Украину.
Мы ожидаем, что в первые 10 лет доходы и поступления фонда не будут распределяться, а будут использоваться исключительно для инвестиций в Украину — на новые проекты или восстановление. Эти условия будут уточнены позже, — отметила она.
Народный депутат от «Слуги народа» Георгий Мазурашу в общении с журналистами
Это соглашение имеет шанс стать историческим, если действительно поможет восстановить страну, привлечь инвестиции и приблизить конец войны. Пока это только шанс — все зависит от дальнейших действий с обеих сторон. В нынешних условиях это очень обнадеживающий шаг, — говорит нардеп.
Преимущества и потенциальные риски соглашения
Текст соглашения, подписанного представителями США и Украины, был обнародован на сайте Верховной Рады. Эксперты отмечают, что для Украины удалось достичь достаточно приемлемых условий, особенно по сравнению с тем, что изначально предлагал Белый дом во время переговоров.
Однако соглашение не содержит никаких упоминаний о гарантиях безопасности, что в течение длительного времени было важным требованием украинской стороны. Кроме того, часть договоренностей, в частности по управлению фондом, распределению доходов и отбору инвестиционных проектов, остаются конфиденциальными.
Именно отсутствие доступа к этим дополнительным документам стало основной критикой оппозиции накануне ратификации соглашения. Заместитель министра экономики Тарас Качка сообщил «Экономической правде», что большинство деталей будет определено в соглашении об ограниченном партнерстве и уставе фонда. Эти документы не обнародованы, но, по словам Качки, большинство принципиальных вопросов уже согласованы между Украиной и США.
Соглашение об ограниченном партнерстве подпишут между собой DFC и украинское агентство по вопросам поддержки государственно-частного партнерства. Этот документ будет определять основные принципы работы фонда, в частности, кто будет руководить им. Согласно публичным заявлениям представителей правительства, управление фондом будет паритетным — по 50% для Украины и США.
В то же время «Зеркало недели» сообщает, что хотя совет фонда будет состоять из трех представителей США и трех — от Украины, в специализированных комитетах будут доминировать американцы. Например, в инвестиционном и административном комитетах будет по три представителя от США и два от Украины, в аудиторском — по два от каждой стороны, а в комитете по поиску проектов — два от США и три от Украины.
Также в издании указано, что Соглашение об ограниченном партнерстве предусматривает возможность потери права голоса украинскими представителями в совете фонда и его комитетах, если Украина нарушит условия соглашения с США.
Тарас Качка, который активно участвовал в переговорах, отметил в комментарии ЭП, что вопрос распределения представителей США и Украины в комитетах фонда еще обсуждается и не является окончательным.
Нардеп от «Голоса» Ярослав Юрчишин, оценивая новое соглашение между Украиной и США, отмечает, что его истинное значение станет понятным только со временем, но уже сейчас оно открывает важные возможности:
Станет ли соглашение историческим — покажет время. Но уже сейчас оно важно как сигнал возвращения интереса США к Украине, возможность для привлечения инвесторов и способ, как Трамп может поставлять нам оружие, подавая это как инвестицию в будущее, — говорит Юрчишин.
В ближайшие 10 лет совместный Фонд сосредоточится исключительно на инвестициях в украинские проекты, уверяет украинское правительство.
Фонд будет инвестировать в Украину, в частности в проекты, связанные с критическими материалами, нефтью, газом, а также в инфраструктуру, — заявила Юлия Свириденко в интервью для «РБК-Украина».
В такие проекты могут входить развитие портов, терминалов, газовой инфраструктуры. По словам министра, уже существует перечень проектов в сфере критических материалов, которые могут принести первую прибыль в краткосрочной перспективе. Куда именно вкладывать средства, будет решать сам Фонд.
Аудит деятельности Фонда с украинской стороны будет осуществлять Госаудитслужба.
Свириденко также опровергла предположение, что США могут заинтересоваться украинскими атомными электростанциями или газотранспортной системой в рамках этого соглашения. Она также объяснила, как именно будет работать механизм соглашения на практике.
Если украинская компания хочет заниматься добычей, например, лития, но не имеет достаточно финансирования, она может обратиться в этот Фонд. Фонд оценит, заинтересован ли он в проекте, или же найдет другую компанию, например, американскую, которая будет готова инвестировать, — пояснила Свириденко.
При этом компания имеет возможность вести переговоры с другими инвесторами, но в течение шести месяцев не может предложить им условия лучше, чем те, которые были предоставлены Фонду.
Министр подчеркнула, что на деятельность украино-американского Фонда не будет осуществляться политическое влияние.
